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    不銹鋼行業本輪下行已持續4年多，本可開始新一輪優勝劣汰，但相當一部分已虧損或接近虧損的鋼企 仍在維持運營。一些停產的鋼企只是生產線“停下來”，而非產能或企業真正“退出去”。尤其隨著經營狀況觸底回升，冀、晉等地原本被迫停產的部分產能紛紛復 產，推動國內粗鋼、生鐵和鋼材產量均呈上漲態勢。據統計，上半年全國不銹鋼去產能1300多萬噸，僅占年度目標4500萬噸的約30%。

　　一些地方在“去產能”過程中過分依賴政府行政推動，甚至以政府行政式推動代替市場做決定。尤其 突出的是不考慮各地資源要素條件、市場需求狀況和產業競爭力水平，簡單草率通過“按區域分派、按企業分解、按裝備畫線”的方式落實“去產能”。這種政府強 行指定或分配的硬性方式既忽略了各地不銹鋼產業發展的實情，也難以發揮市場優勝劣汰的作用。

　　不銹鋼行業“去產能”關系到本地區或企業的切身利益，企業一旦關停，本地區將面臨巨大的資產債務 和人員安置壓力，再加“去產能”具體政策辦法不清、認識不到位，而中央劃撥的化解產能補償資金不會超過不銹鋼去產能總成本的十分之一，遠遠達不到地方和企業 心理預期，部分地區或不銹鋼生產企業觀望情緒濃厚。隨著鋼價上漲，一些鋼企又在寄望“東山再起”。

　　原本與政府關系密切的國有不銹鋼企業應成為“去產能”重點，但一些地區在推進“去產能”過程中， 不是依據企業的經營及競爭力狀況，而是劃分企業性質，出現“親國有企業、疏民營企業”、“去民營企業產能”的傾向。民企成為化解過剩產能重點。金融機構對 優質民營企業降低授信甚至不給授信，對經營困難的國有企業卻大量資金托盤，補貼資金，國企職工有買斷退休、實行內部退養等政策支持，民企卻只能依靠自身能 力解決職工欠薪。

　　還有，“去產能”配套政策不完善、不系統，原則性太強、落實難度較大。“去產能”的環保、能 耗、質量、安全和技術紅線已劃定，但缺失具體標準，致使地方政府在執行中捉摸不清、把握不準，難以科學地評定哪些是落后產能、哪些企業是“僵尸企業”;規 模1000億的中央財政獎補資金已設立，但使用分配、補償金和安置費細則仍在制定之中;企業破產退出機制尚未完全理順。由于企業破產程序復雜、費時較長、 代價高昂，從訴訟立案到走完破產程序需要時間長，一些企業負責人寧可選擇直接“跑路”。盤活產能退出后的騰讓土地是緩解企業資金壓力的有效辦法，但關于土 地轉讓、回收、開發和收益分配的政策措施仍不完善，“僵尸企業”一旦破產，銀行負債將失去回收可能性，企業債權方也不愿推動“僵尸企業”破產退出。

　　基于這樣的現狀，當前應著力完善“去產能”的政策法規體系，實現主要依靠經濟、法律 手段推動不銹鋼行業“去產能”。推動化解不銹鋼行業“去產能”的制度建設，嚴格制定、修改、完善不銹鋼行業在產能利用率、污染排放標準、土地資源占用等方面的規 章律法，最終形成常態化的治理機制。通過使用負面清單制度、環保倒逼機制來壓縮不銹鋼行業的過剩產能，以從制度層面確保不銹鋼行業不再有新的產能擴張。